清發(fā)〔2018〕11號

中共清遠(yuǎn)市委??清遠(yuǎn)市人民政府

關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見

（2018年8月17日）

為深入貫徹落實中央《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和省委《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》精神，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)平安清遠(yuǎn)建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以嚴(yán)防生產(chǎn)安全較大事故、堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理原則，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，健全安全生產(chǎn)支撐體系，強化安全生產(chǎn)保障能力，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，大力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2．目標(biāo)任務(wù)。到2020年，安全生產(chǎn)責(zé)任基本明晰，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本完善，依法監(jiān)管能力明顯加強，實現(xiàn)全市生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、較大以上事故起數(shù)“三個下降”，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強。

二、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

3．壓實市縣安全生產(chǎn)屬地責(zé)任。各級黨委、政府要全面落實《中共清遠(yuǎn)市委辦公室、清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系的通知》（清委辦〔2016〕36號）規(guī)定，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。市委、市政府每半年至少召開一次常委會會議、常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作、解決安全生產(chǎn)重大問題，督促檢查各縣（市、區(qū)）落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任情況，組織協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法，落實重大事故隱患整改和重大安全風(fēng)險管控措施。縣（市、區(qū)）黨委、政府每季度至少召開一次常委會會議、常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作，強化日常的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委(黨工委)、政府每月至少研究一次安全生產(chǎn)工作，加強對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，及時報告安全生產(chǎn)重大隱患問題，協(xié)助上級有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。推動組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制、財政等部門為安全生產(chǎn)工作提供有力支持和保障。強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)宣傳工作納入公益宣傳重要內(nèi)容。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。動員工會、共青團、婦聯(lián)等積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。開展安全生產(chǎn)巡查，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。

4．明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。黨委主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對本地區(qū)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制指標(biāo)完成情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對本地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人由同級黨委常委、政府常務(wù)副職擔(dān)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對直接主管的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨政班子其他成員是分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5．落實部門監(jiān)管責(zé)任。縣級以上政府有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步履行好安全監(jiān)管職責(zé)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。機構(gòu)編制部門要結(jié)合地方機構(gòu)改革，明確有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的關(guān)系，形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責(zé)任體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對同級政府有關(guān)部門及下一級政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法履行監(jiān)管職責(zé)，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，指導(dǎo)督促所屬行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康日常管理，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人要由領(lǐng)導(dǎo)班子中排名第二位的副職領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。各有關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會，要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

6．嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，各企業(yè)要根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過加強教育培訓(xùn)，強化管理和嚴(yán)格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制。企業(yè)法定代表人和實際控制人（董事長、總經(jīng)理）同為企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)總責(zé)，要親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行，研究解決安全生產(chǎn)的隱患問題，每年年初應(yīng)當(dāng)研究審定企業(yè)的安全生產(chǎn)工作計劃，每半年至少組織開展一次企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，每季度不少于一次深入車間檢查安全生產(chǎn)工作；企業(yè)董事會應(yīng)每季度召開會議研究安全生產(chǎn)工作，企業(yè)總經(jīng)理每月召開不少于一次各部門負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)例會。堅持黨政同責(zé)，企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)同等責(zé)任。每半年應(yīng)組織召開黨委會研究安生生產(chǎn)工作；企業(yè)所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。分管安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，具體組織實施安全生產(chǎn)工作計劃，每季度檢查落實情況；企業(yè)安全管理部門和安全管理人員具體落實企業(yè)安全生產(chǎn)工作計劃，開展日常安全檢查并建立企業(yè)安全生產(chǎn)工作臺賬。企業(yè)監(jiān)事會、工會應(yīng)將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作作為重要監(jiān)督內(nèi)容。規(guī)模以上企業(yè)建立由企業(yè)法定代表人任主任的企業(yè)安全生產(chǎn)委員會。高危行業(yè)和職工人數(shù)在100人以上的企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員，有條件的可探索設(shè)立安全總監(jiān)，行使企業(yè)副職的職權(quán)和享受相應(yīng)的待遇。高危行業(yè)之外的生產(chǎn)經(jīng)營單位職工人數(shù)在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。賦予主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)責(zé)任。落實重大危險源辨識、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理等安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，全面加強隱患排查治理工作。加強企業(yè)租賃和工程項目分包安全管理，嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和項目租賃或發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件及相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照“本質(zhì)安全”的要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、升級安全基礎(chǔ)設(shè)施等手段，抓好“源頭防范”。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，企業(yè)每年組織不少于二次全員培訓(xùn)，對關(guān)鍵操作崗位員工要開展每月不少于一次教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌控安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制度，企業(yè)在成立后，應(yīng)當(dāng)就嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出承諾，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。中央、省駐清有關(guān)單位要認(rèn)真落實本系統(tǒng)和屬地安全生產(chǎn)各項要求，自覺接受屬地監(jiān)管。

7．強化責(zé)任考核約束。建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)我市安全發(fā)展水平的考核評價體系?？茖W(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)考核評價指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等各項考核中的權(quán)重，強化較大以上生產(chǎn)安全事故的考核約束。各級黨委、政府要實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行重特大安全生產(chǎn)事故“一票否決”。市安委會每年組織對各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行考核并予以通報；對考核為“較差”等次或被“一票否決”的，由市安委會主任或者常務(wù)副主任會同紀(jì)委監(jiān)委、組織部門負(fù)責(zé)人對其黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；成績突出的予以表揚。

8．嚴(yán)格實施責(zé)任追究。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯機制。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故以及瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法追究責(zé)任，并實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，依責(zé)盡職，失職追責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單和年度監(jiān)督檢查計劃，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。

三、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革

9．完善監(jiān)督管理體制。強化各級安全生產(chǎn)委員會的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡查考核職能作用，各級安全生產(chǎn)委員會主任由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由黨委、政府班子相關(guān)成員擔(dān)任，成員由同級黨委和政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等組成。在安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實際，可設(shè)立道路交通、消防、建筑施工等若干專業(yè)委員會。安全生產(chǎn)委員會辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作，履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，并實行綜合監(jiān)督管理。選優(yōu)配強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的專業(yè)監(jiān)管職能。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)格落實“三個必須”要求和承擔(dān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作任務(wù)，明確安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員。

10．完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能?？h、鎮(zhèn)兩級應(yīng)按當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值、企業(yè)和人口數(shù)量綜合考慮配置必要的人員力量，加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，充實監(jiān)管力量。加強鎮(zhèn)（街）、園區(qū)專職安全員隊伍建設(shè)，切實做到專職專崗，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和地方財政情況逐步提高專職安全員的薪酬待遇。各縣（市、區(qū)）中心鎮(zhèn)（街）應(yīng)設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管所和配備必要的執(zhí)法人員，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；各地設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管所，實行以縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門雙重管理體制。非中心鎮(zhèn)（街）要根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)配備必要的安全生產(chǎn)檢（巡）查員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)日常巡查和聯(lián)絡(luò)、宣傳等工作，作為基層安全監(jiān)管力量的延伸和補充。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和配備必要的人員力量，履行日常安全監(jiān)管職責(zé)。

11．加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)督管理行政職能，著眼于提高應(yīng)急救援指揮和統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)能力及科學(xué)處置能力，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和政府應(yīng)急機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急救援組織指揮的有效性。健全市縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺，加強部門信息共享協(xié)調(diào)。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，并整合現(xiàn)有各類專業(yè)應(yīng)急救援力量，加大投入，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援搶險處置能力。落實企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急儲備和演練等應(yīng)急工作責(zé)任。

四、大力推進(jìn)依法治理

12．推進(jìn)安全監(jiān)管制度化建設(shè)。深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展條件以及安全生產(chǎn)形勢，有針對性地制定相適應(yīng)的規(guī)范性文件和制度規(guī)范，著力解決安全生產(chǎn)的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度化建設(shè)。

13．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)安全關(guān)口。深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，把源頭管控和優(yōu)化服務(wù)更好的結(jié)合起來，積極推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，推進(jìn)審批網(wǎng)上公開辦理，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴(yán)格管理，不得隨意取消、下放、移交或委托實施。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監(jiān)管。

14．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全監(jiān)管執(zhí)法制度，明確行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員隊伍管理制度，嚴(yán)格規(guī)范專職安全員檢（巡）查行為。按照“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法方式，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，推動企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。建立完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。推進(jìn)安全執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，全面提升全市安全生產(chǎn)執(zhí)法能力與水平。

15．完善執(zhí)法監(jiān)督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立重大執(zhí)法決定法制審核制度；建立負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)對執(zhí)法權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序的合法性審核制度；落實法律顧問制度。建立執(zhí)法行為審議、重大行政執(zhí)法決策和執(zhí)行效果評估制度，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，依法向社會公開權(quán)力運行流程，以及監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。探索建立實施安全生產(chǎn)執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，依法及時調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

16．健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。各級黨委、政府應(yīng)在人員經(jīng)費、執(zhí)法用車、裝備等方面為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供有力保障。在財政資金方面，進(jìn)一步健全負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障和監(jiān)管人員崗位津貼激勵機制，將經(jīng)費保障納入同級財政全額保障范圍；為各級安全監(jiān)管機構(gòu)配齊滿足履職基礎(chǔ)保障、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警防控、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援指揮和法制宣傳教育所需的執(zhí)法裝備、辦公用房、防護(hù)用品、執(zhí)法和應(yīng)急車輛。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，強化安全監(jiān)管干部培訓(xùn)，全面進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力。

17．完善事故調(diào)查處理機制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)政府授權(quán)統(tǒng)一組織對各類生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行調(diào)查，實行“一案雙查”。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。健全事故調(diào)查處理掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因。事故要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，并依法及時全文發(fā)布事故調(diào)查報告，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。建立事故暴露問題整改和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度。事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

五、建立完善安全預(yù)防控制體系

18．大力實施安全風(fēng)險管控。各級政府應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找、研判、防范、預(yù)警、處置、責(zé)任“六項機制”，每三年組織一次重點區(qū)域、重大設(shè)施的安全風(fēng)險評估，對本地區(qū)風(fēng)險點、危險源進(jìn)行摸底排查，實行清單管理。建立重大風(fēng)險點、危險源分類分級管控制度，對不同等級的風(fēng)險點、危險源應(yīng)實行差異化管理，采取針對性的管控措施，特別是對“紅色”“橙色”等高風(fēng)險等級的風(fēng)險點、危險源應(yīng)實施重點監(jiān)控、重點盯防，督促落實管控責(zé)任和措施；運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強安全風(fēng)險分析，提高對安全風(fēng)險的科學(xué)預(yù)測預(yù)警能力。建立招商引資項目安全風(fēng)險評估制度，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和落實各項風(fēng)險管控措施。

19．建立安全生產(chǎn)巡查制度。建立各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。巡查工作堅持問題導(dǎo)向，了解事情真實情況，提出處理意見建議。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違規(guī)違紀(jì)行為問題線索，移交有關(guān)部門和下級人民政府依法依規(guī)調(diào)查處理。巡查結(jié)果作為衡量安全生產(chǎn)責(zé)任人員履職情況的依據(jù)，納入安全生產(chǎn)工作考核，并報同級黨委紀(jì)檢組織部門。對連續(xù)發(fā)生較大事故或發(fā)生重特大事故的地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域，要開展全面專項巡查。

20．強化企業(yè)預(yù)防措施。各類企業(yè)定期全面評估安全風(fēng)險，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立安全風(fēng)險分級管控制度，每半年開展風(fēng)險點危險源排查、風(fēng)險評估和危害辨識，并逐一明確管控層級，落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，制定落實安全操作規(guī)程。加強隱患排查治理體系建設(shè)，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“三同時”制度。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。發(fā)揮企業(yè)工會組織作用，組織職工排查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展活動。鼓勵企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)信息化、自動化建設(shè)和改造。加快高危企業(yè)和勞動密集型企業(yè)“機械化減人、自動化換人”，嚴(yán)格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)。

21．建立隱患治理監(jiān)督機制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法推動企業(yè)落實事故隱患排查治理主體責(zé)任，通過暗查暗訪、突擊檢查、異地交叉執(zhí)法檢查等方式，強化隱患排查治理監(jiān)督，督促本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)全面加強事故隱患自查自糾。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，加強暗查暗訪，對沒有按要求組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理工作并實行臺賬管理的企業(yè)，應(yīng)堅決落實執(zhí)法措施，促進(jìn)隱患整改責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。對重大隱患整改不到位的企業(yè)，應(yīng)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。實行重大事故隱患掛牌督辦制度，強化重大隱患整改和督辦。對隱患整改問題納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對存在隱患不整改的企業(yè)要通過媒體曝光等形式，形成強大的震懾力，強化企業(yè)抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力和行動自覺。

22．強化城市運行安全保障。建立完善城市風(fēng)險點、危險源定期排查制度。各級政府要切實加強城市運行風(fēng)險管控，構(gòu)建覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市運行各環(huán)節(jié)的城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。定期組織排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量和管理水平，重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、大型游樂設(shè)施、粉塵防爆設(shè)備設(shè)施等的檢測維護(hù)。健全公共安全管理機制，完善大型群眾性活動安全管理制度，做好重大活動安全風(fēng)險評估和管控工作，加強人員密集場所安全監(jiān)管，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。加強自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生人員踩踏等群死群傷事件。建立部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)防山體滑坡等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

23．深化重點行業(yè)領(lǐng)域工程治理。加快危險化學(xué)品安全綜合治理和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲罐區(qū)安全改造提升。加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、使用、經(jīng)營、運輸、裝卸和廢棄處置過程管控，嚴(yán)格控制危險化學(xué)品重大危險源。推動對礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。切實加強冶金、有色、機械、輕工、建材以及粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、冶金陶瓷煤氣等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工程治理。加強建設(shè)項目施工安全管理。實施高速公路、國道、省道、農(nóng)村公路事故多發(fā)路段和急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。開展平安漁業(yè)、勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所物理隔離技術(shù)和學(xué)校安全管理平臺建設(shè)。加強高速鐵路、大型橋梁、港口以及磁浮交通等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。在長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶上強制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，提高安全性能。加強民爆物品生產(chǎn)、銷售、儲運、配送、爆破服務(wù)一體化作業(yè)現(xiàn)場的安全管控。加強城市油氣、燃?xì)?、供電、通信?/span>給排水和污水等線狀城市公共設(shè)施的監(jiān)督檢查，加強油氣輸送管道管線周邊風(fēng)險區(qū)域辨識和安全風(fēng)險管控。

24．建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，明確職業(yè)病防治工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和考核指標(biāo)，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。健全完善各級政府職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實用人單位法定責(zé)任，落實用人單位建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，加強事中事后監(jiān)管。開展職業(yè)病危害風(fēng)險點、危險源排查，推進(jìn)高危粉塵和高毒物品等職業(yè)病危害的源頭治理。建立完善職業(yè)病臨床質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)病信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)健康風(fēng)險定期評估制度，實現(xiàn)部門間職業(yè)病防治的數(shù)據(jù)共享。加強職業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)，職業(yè)病診斷、治療機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)建設(shè)。

六、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

25．完善安全投入長效機制。各級政府對安全生產(chǎn)工作給予必要的經(jīng)費保障。依法依規(guī)從工傷保險基金安排工傷預(yù)防費，用于工傷和職業(yè)病預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等工作。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，制定促進(jìn)隱患治理和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用的政策措施，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。健全完善企業(yè)持續(xù)加大安全投入的激勵約束機制。引導(dǎo)企業(yè)和社會力量發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

26．建立安全科技支撐體系。優(yōu)化整合市級科技計劃，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工藝、裝備和科學(xué)研發(fā)并加快成果轉(zhuǎn)化運用。加強安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)儲備，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)支撐作用。實施科技強安戰(zhàn)略，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。創(chuàng)建“智慧安監(jiān)”，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析研判，提高安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警科學(xué)決策水平和監(jiān)管工作效能。

27．健全社會化服務(wù)體系。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)列入鼓勵創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性目錄，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機制。推動安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)融合，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康評價、核查等一體化技術(shù)服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)或開展安全生產(chǎn)委托管理服務(wù)。實施技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公開發(fā)布年度從業(yè)誠信情況報告制度，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。

28．發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用。要完善和大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備使用、機械制造等高危行業(yè)領(lǐng)域和發(fā)生過事故的企業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在其他行業(yè)領(lǐng)域鼓勵實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。同時，將安全生產(chǎn)強制責(zé)任保險實施情況納入安全生產(chǎn)和職業(yè)健康考核內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度落實，發(fā)揮保險機構(gòu)、保險社會組織在參與企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康與事故預(yù)防方面的積極作用。

29．完善安全宣傳教育培訓(xùn)體系。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊等載體，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育工作。新聞媒體和公共交通等單位要定期或不定期播放安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治公益廣告，切實提高群眾的安全意識和安全技能，全力營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。加大《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律普法宣傳力度，把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨校（行政學(xué)院）的干部培訓(xùn)內(nèi)容，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”。要把安全知識普及納入國民教育，開設(shè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治有關(guān)課程，普及安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識，全面提升全民安全意識和素質(zhì)。要把安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入各類職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。加強安全生產(chǎn)宣傳教育基地建設(shè)，鼓勵有條件的地方建設(shè)安全和職業(yè)病警示教育基地或體驗中心，強化全民安全意識和法治意識教育。要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護(hù)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。弘揚先進(jìn)安全理念，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建等活動，大力營造和諧的安全文化氛圍。

30．完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康信用記錄，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“黑名單”制度和事故單位公開曝光制度。健全誠信企業(yè)激勵機制和失信企業(yè)懲戒機制。建立健全安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制，提升安全生產(chǎn)違法違規(guī)舉報受理能力。

各地區(qū)各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，根據(jù)本實施意見制定切合實際的具體措施，認(rèn)真抓好落實，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。貫徹落實情況請及時報告市委、市政府并抄送市安全生產(chǎn)委員會辦公室。市將適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

附件：推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重要任務(wù)分工方案

附件

推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重要任務(wù)分工方案

注：若今后機構(gòu)改革，職能調(diào)整，各有關(guān)部門及時按照調(diào)整后的

????工作職責(zé)做好銜接。