為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市水上交通安全管理,為水上航運(yùn)、水上文化旅游活動(dòng)和水上生產(chǎn)生活提供重要保障的重要舉措,清遠(yuǎn)市政府將《清遠(yuǎn)市水上交通安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）納入《清遠(yuǎn)市人民政府2024年度立法工作計(jì)劃》，由清遠(yuǎn)海事局起草。《規(guī)定》于2025年3月4日經(jīng)清遠(yuǎn)市人民政府八屆第58次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以清遠(yuǎn)市人民政府令第9號(hào)公布，自2025年7月1日起施行?，F(xiàn)就《規(guī)定》的出臺(tái)背景、制定意義、法律法規(guī)依據(jù)以及主要內(nèi)容和特色進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)水域眾多，水上活動(dòng)頻繁，作為珠江水系干流之一的北江穿城而過(guò)。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)有飛來(lái)峽水利樞紐等多個(gè)通航建筑物（船閘），水上交通條件較為復(fù)雜。加上全市水上體育文化旅游活動(dòng)日益增多，進(jìn)一步加劇了水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)和管理難度。作為地方安全體系的重要一環(huán)，加強(qiáng)水上交通安全管理為水上航運(yùn)、水上文化旅游活動(dòng)和水上生產(chǎn)生活提供重要保障，對(duì)于發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)和北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要意義。因此，為提高我市水上交通安全管理的操作性、針對(duì)性，為水上交通安全監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提供基本遵循，規(guī)范我市在實(shí)際管理中形成的一些比較成熟和成功的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)北江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)水上應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定一部全市范圍內(nèi)使用的地方政府規(guī)章十分必要。

二、制定意義

制定《規(guī)定》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神,加強(qiáng)水上交通安全管理,為水上航運(yùn)、水上文化旅游活動(dòng)和水上生產(chǎn)生活提供重要保障的重要舉措,對(duì)于發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)和北江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等都具有十分重要的意義。

（一）制訂《規(guī)定》是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升我市水上交通安全管理水平的需要。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。水上交通安全事關(guān)地方安全穩(wěn)定全局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，制定《規(guī)定》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神的重要舉措。

當(dāng)前，我市在維護(hù)北江航道暢通，保障通航安全，發(fā)展水上文旅產(chǎn)業(yè)，改善水域生態(tài)環(huán)境等方面采取了一系列有力措施，取得了明顯的效果。通過(guò)制定《規(guī)定》，將進(jìn)一步厘清水上交通安全相關(guān)主體的職責(zé)范圍，明確水上交通安全主體責(zé)任，推動(dòng)我市水上交通安全管理更加科學(xué)化、數(shù)智化和生態(tài)化，對(duì)于我市水上交通安全治理體系和治理能力提升將發(fā)揮重要作用。

（二）制訂《規(guī)定》是加強(qiáng)水上交通秩序的維護(hù)和管理，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

近年來(lái)，我市充分挖掘和利用北江資源，大力推進(jìn)北江流域產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，北江經(jīng)濟(jì)帶已成為清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市積極構(gòu)建“三鐵一通一航”和“六縱四橫二聯(lián)”現(xiàn)代綜合立體交通體系，北江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃與實(shí)施對(duì)于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。加強(qiáng)水上交通安全管理，維護(hù)通航秩序，提升通航效率，消除安全隱患，減少水上交通安全事故的發(fā)生概率，增強(qiáng)水上交通安全應(yīng)急搜救能力，對(duì)于服務(wù)北江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（三）制訂《規(guī)定》是細(xì)化上位法相關(guān)規(guī)定，提升我市水上交通安全管理精細(xì)化水平的需要。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》主要是規(guī)范大型船舶在高等級(jí)航道的通航管理，不能完全適應(yīng)我市內(nèi)河管理的需要，急需結(jié)合我市水上交通管理實(shí)際，制定地方政府規(guī)章，進(jìn)一步厘清相關(guān)地方政府和各部門之間的管理權(quán)限和職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確涉及水上交通安全的各類行業(yè)主體的管理要求和職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類主體在從事與水上交通安全相關(guān)活動(dòng)時(shí)的安全意識(shí)和防護(hù)要求，提高水上交通安全管理的操作性、針對(duì)性。

（四）制訂《規(guī)定》是完善水上應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)我市水上應(yīng)急響應(yīng)和搜救能力的需要。

水上應(yīng)急機(jī)制是保障水上交通安全，提高水上安全管理能力的重要一環(huán)。我市水域多、水上活動(dòng)多、涉水主體多的特點(diǎn)，增加了建立水上應(yīng)急機(jī)制的復(fù)雜性和開(kāi)展水上應(yīng)急搜救的難度。為了提高預(yù)防和救助的操作性，控制水上交通出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故和發(fā)生群死群傷事故，急需從保障安全暢通著手，建立健全全市水上應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任制，保障我市重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航段的水上交通安全，使應(yīng)急救助工作有章可循。

三、主要法律法規(guī)依據(jù)

本《規(guī)定》主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定，同時(shí)借鑒了湖南、云南、浙江，廣州、珠海、肇慶、潮州、杭州等省內(nèi)外地市已出臺(tái)的水上交通安全管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。

四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容和特色

《規(guī)定》共29條，立足我市水上交通安全管理實(shí)際，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，主要內(nèi)容和特色如下：

（一）建立健全水上交通安全管理體系，進(jìn)一步明晰各方管理職能。

《規(guī)定》結(jié)合我市水上交通安全現(xiàn)狀、水域特點(diǎn)以及社會(huì)發(fā)展需求，系統(tǒng)整合我市水上交通安全管理工作機(jī)制體系，制定了細(xì)化具體的管理要求，明確在清遠(yuǎn)市行政水域從事航行、停泊、作業(yè)以及搜尋救助（以下簡(jiǎn)稱搜救）等與水上交通安全有關(guān)的活動(dòng)，適用本規(guī)定。對(duì)地方各級(jí)人民政府、涉水相關(guān)管理單位職責(zé)進(jìn)行了明確，形成了我市齊心協(xié)力共同治理水上交通安全的良好局面（第四條、第五條）。

（二）強(qiáng)化船舶和水上設(shè)施管理，填補(bǔ)水上新業(yè)態(tài)、新興船舶管理規(guī)定空白。

近年來(lái)，一些非傳統(tǒng)的水上活動(dòng)逐步增多，在我市行政水域內(nèi)出現(xiàn)了龍舟賽、橫渡北江等具有影響力的大型水上活動(dòng)，給我市水上交通安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)。同時(shí)，摩托艇、皮劃艇等水上休閑活動(dòng)的出現(xiàn)，對(duì)我市水上交通安全帶來(lái)了一定安全隱患。結(jié)合我市實(shí)際，明確了龍舟賽等各類水上民俗活動(dòng)的管理責(zé)任主體（第四條、第五條）。對(duì)新型的水上休閑活動(dòng)采取了引導(dǎo)有序發(fā)展原則，由縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在有條件水域劃定涉水活動(dòng)范圍，指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)安全管理工作（第二十六條）。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、長(zhǎng)期閑置船舶、渡口渡船等船舶提出了安全管理要求（第十條、第十二條、第十四條、第十五條）?；趯?duì)維護(hù)水上交通安全以及促進(jìn)相關(guān)水上新業(yè)態(tài)、新行業(yè)有序健康發(fā)展兩方面的平衡考慮，對(duì)清潔能源和新能源動(dòng)力船舶等新興船舶的管理作出明確規(guī)定（第十三條），補(bǔ)充完善和細(xì)化上位法的規(guī)定，填補(bǔ)管理空白。

（三）完善水上安全基礎(chǔ)設(shè)施管理要求，提升水上交通安全助航保障。

我市目前擁有兩座大型水利樞紐共四座船閘，武廣高鐵北江特大橋等諸多重要橋梁，成為了影響水上交通安全管理的重點(diǎn)通航要素。結(jié)合我市水上交通安全實(shí)際情況，對(duì)影響水上交通安全的重要通航要素，如船閘、橋梁、船舶修造企業(yè)等制定針對(duì)性的管理規(guī)范，明確船閘運(yùn)行管理要求（第十九條、第二十條），對(duì)橋梁防撞設(shè)施、助航標(biāo)志以及安全標(biāo)志等建設(shè)提出了具體管理要求（第十八條）。為有效治理當(dāng)前出現(xiàn)的橋墩垂釣等有礙通航安全的問(wèn)題，明確禁止任何單位和個(gè)人從事在通航水域的橋梁及其他架空設(shè)施的任何部位進(jìn)行捕撈、垂釣等影響通航安全的活動(dòng)（第十六條），對(duì)防汛泄洪、氣象監(jiān)測(cè)等（第二十一條）制定相應(yīng)的管理規(guī)范。

（四）界定市縣兩級(jí)水上搜救中心的職責(zé)和運(yùn)行的機(jī)制，健全水上搜救指揮體系。

近年來(lái)，清遠(yuǎn)市水上搜救中心在市政府和廣東省海上搜救中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各搜救成員單位的積極配合下，有力地應(yīng)對(duì)了水上各類險(xiǎn)情，水上搜救工作取得了顯著成績(jī)。為了進(jìn)一步健全水上搜救指揮體系，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)水上搜救指揮體系有效覆蓋，推進(jìn)水上搜救高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)定》對(duì)清遠(yuǎn)市水上搜救中心的職責(zé)和運(yùn)行的機(jī)制進(jìn)行界定，明確了縣（市、區(qū)）人民政府的水上搜救職責(zé)，指出水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)較大的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置水上搜救分中心，參照市水上搜救中心機(jī)制運(yùn)行，為今后水上搜救中心的發(fā)展和工作開(kāi)展提供法律保障（第二十二條、第二十三條）。

（五）從水上交通安全角度，助力北江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和清遠(yuǎn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。

根據(jù)清遠(yuǎn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，打造清遠(yuǎn)特色水上休閑活動(dòng)區(qū)域，《規(guī)定》設(shè)置了保障涉水活動(dòng)安全支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款（第二十六條），賦予了縣（市、區(qū)）人民政府在涉水活動(dòng)的安全管理中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也要求相關(guān)職能部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提出意見(jiàn)和建議，共同引導(dǎo)涉水活動(dòng)安全有序發(fā)展，形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；回應(yīng)清遠(yuǎn)登記在冊(cè)船員較多，船員權(quán)益保障和素質(zhì)提升亟待進(jìn)一步提升的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)置了推動(dòng)船員素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的條款（第二十五條）。

（六）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)水上交通安全協(xié)同立法的需求。

在《規(guī)定》起草過(guò)程中，為進(jìn)一步響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全協(xié)同立法需求，促進(jìn)北江流域與珠江水系進(jìn)一步融合貫通，推動(dòng)我市水運(yùn)事業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)定》內(nèi)容注意與廣州、肇慶等珠三角地區(qū)城市水上交通安全立法的協(xié)同性，在一些術(shù)語(yǔ)表述、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和規(guī)則設(shè)置上與大灣區(qū)內(nèi)各地市同期立法盡量保持一致，做到規(guī)則相銜接、機(jī)制能對(duì)接。